Экологические проверки и подготовка к ним | Журнал ECOBUSINESS
Функции государственного контроля состоят в обеспечении выполнения субъектами хозяйственной деятельности требований законодательства и соблюдения безопасности производства для окружающей среды. В то же время надзор может осуществляться только в рамках, определенных законодательством. В статье мы рассмотрим подготовку предприятия к проверке органом экологического контроля
Государственный надзор (контроль) — это деятельность уполномоченных лиц в рамках полномочий, определенных действующим законодательством Украины относительно выявления и предотвращения нарушения требований законодательства субъектами хозяйственной деятельности, и обеспечение интересов общества, а именно надлежащего качества продукции, работ и услуг допустимого уровня опасности для населения и окружающей природной среды.
Полномочия того или иного органа экологического надзора (контроля) определены в Положении о таком органе.
Принципы государственного контроля
Обратите внимание
Однако лицо или группа лиц, которые осуществляют государственный надзор, соблюдая требования Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», должны придерживаться следующих принципов:
1. Приоритетность безопасности в вопросах жизни и здоровья человека, функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере хозяйственной деятельности; 2. Подконтрольность и подотчетность соответствующим органам государственной власти; 3.
Равенства прав и законных интересов всех субъектов хозяйствования; 4. Гарантирование прав субъекту хозяйствования; 5.
Объективность и беспристрастность осуществления государственного надзора (контроля), недопустимость проведения проверок субъектов хозяйствования по анонимным и другим необоснованным заявлениям, а также привлечение к ответственности за подачу таких заявлений; 6.
Осуществления государственного надзора (контроля) только при наличии оснований и в порядке, определенном законом; 7. Открытость, прозрачность, соблюдение плана и системность государственного надзора (контроля); 8.
Недопустимость дублирования полномочий органов государственного надзора (контроля) и недопустимость осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) различными органами государственного надзора (контроля) по одному и тому же вопросу; 9.
Невмешательство органа государственного надзора (контроля) в уставную деятельность предприятия, если она осуществляется в пределах закона; 10. Ответственность органа государственного надзора (контроля) и его должностных лиц за вред, причиненный субъекту хозяйствования вследствие нарушения требований законодательства; 11. Соблюдение условий международных договоров Украины; 12. Независимость органов государственного надзора (контроля) от политических партий и любых других объединений граждан;
13. Наличие одного органа государственного надзора (контроля) в составе центрального органа исполнительной власти.
Действия предприятия
А теперь рассмотрим все по порядку.
Важно
Вы получили уведомление, что через 10 дней на вашем предприятии начинается плановая проверка соблюдения природоохранного законодательства.
Ваши действия: 1. Вы проверяете план проверок, утвержденный руководителем государственного надзорного органа, и находите в нем название своего предприятия.
2. После того как вы нашли свое предприятие в плане, вы проверяете, соответствует ли деятельность вашего предприятия установленной степени риска согласно постановлению КМУ от 29 февраля 2012 г.
№ 306 «Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере техногенной и пожарной безопасности».
После того, как все требования соблюдены, вы начинаете подготовку к проверке.
Подготовка предприятия к проверке
Для того чтобы подготовить предприятие к проверке государственным органом экологического надзора, вам необходимо: 1. Подготовить (найти, доработать, создать и т. д.
) все документы, подлежащие проверке, определенные в унифицированной форме акта проверки, утвержденной приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 2 октября 2012 г. № 483. 2. Организовать отдельный кабинет для работы государственных инспекторов.
(Это рекомендуется для того, чтобы вы не отвлекались на работу и попутные вопросы государственных инспекторов и могли в любой момент подготовить необходимые справки для подтверждения соответствия деятельности вашего предприятия природоохранным требованиям, а также комфортно консультироваться по телефону с коллегами по вопросам, поступающим от государственного инспектора). 3. Провести внутреннюю проверку экологического состояния и документации в структурных подразделениях предприятия и предупредить руководителей структурных подразделений о планируемой проверке, проинструктировать о поведении персонала во время проверки, выдать рекомендации и указания по приведению территории структурного подразделения и документации в соответствие требований природоохранного законодательства.
4. Определить те вопросы, которые могут быть признаны государственным инспектором как нарушения требований природоохранного законодательства, и рассчитать сумму возможного ущерба за нанесение вреда окружающей природной среде согласно действующим методикам начисления ущерба. Данную информацию предоставить руководителю предприятия для принятия решений о приемлемости таких рисков.
Вышеописанные действия помогут вам сформировать свою стратегию взаимодействия с государственным инспектором, который в первую очередь имеет намного больше обязанностей и ответственности за свои действия перед законом, чем вы. Не забывайте об этом!
Взаимодействие с инспектором
После того, как государственный инспектор пришел к Вам на предприятие в установленный срок, вы должны проверить у него следующие документы: 1. Приказ на осуществление проверки; 2. Направление на осуществление проверки; 3. Допуск к проверке объектов, которые попадают под действие Закона Украины «О государственной тайне»;
4. Удостоверение инспектора и срок его действия.
Данные из этих документов зафиксируйте в журнал регистрации проведения государственного надзора предприятия.
Совет
Если в одном из документов вы нашли несоответствие: неправильно указана дата проверки, неправильно указано название предприятия, прошел срок действия удостоверения государственного инспектора, то вы вправе закончить эту проверку, письменно оформив отказ в проведении проверки.
После того как пройден facecontrol, проведите государственного инспектора к руководителю предприятия для озвучивания целей и задач государственного надзора (контроля).
Как только все точки над «і» расставлены, проводите государственного инспектора в заранее подготовленный кабинет и оставьте его работать с документами. Не забудьте оставить инспектору контакты, по которым он может с вами связаться.
Как только государственный инспектор уведомил вас о необходимости посетить производственные объекты, не забудьте провести его в службу охраны труда на вводный инструктаж для посетителей предприятия, где ему должны выдать средства индивидуальной защиты и рассказать о безопасном поведении на предприятии. Государственный инспектор, как и любой другой посетитель предприятия, должен строго соблюдать требования охраны труда, техники безопасности, санитарной и пожарной безопасности.
Помните, что государственный инспектор не имеет права вмешиваться в производственный процесс, останавливать его или отвлекать рабочих.
На протяжении всей проверки государственный инспектор имеет право требовать устранения выявленных нарушений. Не пренебрегайте этими требованиями и проследите, чтобы это было отмечено в акте проверки. Не забывайте консультироваться у государственного инспектора о безопасных мерах устранения нарушений и ведения хозяйственной деятельности экологически безопасным способом.
Если государственный инспектор собирается провести отбор проб (образцов продукции), то в обязательном порядке требуйте от него решение об отборе проб (образцов продукции) и разъяснение о порядке отбора проб (образцов продукции) и не допускайте к отбору проб (образцов продукции) без такого решения. Все операции по отбору проб (образцов продукции) актируются государственным инспектором по утвержденной КМУ форме в трех экземплярах.
В случае назначения государственным надзорным органом проведения экспертизы (испытания) требуйте от государственного инспектора решение о назначении экспертизы (испытания), а также информацию об экспертах, которые будут проводить экспертизу.
Обратите внимание
До завершения государственной проверки обсудите с инспектором проект акта и готовьтесь писать замечания, пояснения, возражения в случае расхождения вашего мнения с мнением инспектор