Нарушение требований пожарной безопасности: какие бывают, профилактика несоблюдения противопожарных правил

• Пожароопасные ситуации возникают в стране каждый день: в течение одного только года происходит несколько сотен тысяч пожаров по России.
• Большая часть из них обусловлена пренебрежением правилами пожарной безопасности, когда как их соблюдение достоверно снижает риск в несколько раз.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — звоните по телефонам бесплатной консультации:

Пожарная безопасность является ведущим направлением обеспечения безопасности жизнедеятельности и закреплена на государственном законодательном уровне.

Примеры актов вандализма и ответственность за них вы найдете в нашей статье.

Что такое правила пожарной безопасности: понятие

Правила пожарной безопасности представляют собой документальные нормы, которые должны выполнять учреждения, организации и граждане в целях профилактики возникновения пожаров.

Они регулируют как правила строительства, так и санитарную и гигиеническую работу на производстве.

Разработкой этих документов занимается Министерство Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям.

На базе этого ведомства трудятся научные сотрудники, а также анализируется опыт по ликвидации и предупреждению пожаров. Разработанные меры передаются на рассмотрение правительству Российской Федерации.

В 1994 году был принят Закон о пожарной безопасности, в котором освещены основные вопросы по предупреждению и ликвидации пожаров. Более детально режим противопожарной работы описан в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации.

Обратите внимание

В нем рассматриваются основные права и обязанности по обеспечению режима, а также требования ко всем объектам и субъектам, в том числе гражданам в быту.

На предприятии, в университете и в любых других общественных объектах имеются документы, которыми руководствуются при обеспечении противопожарной безопасности. К ним относятся:

• журнал регистрации проведения противопожарных инструктажей;
• распоряжения, приказы и инструкции об установлении противопожарного режима;
• схемы и планы эвакуации;
• правила противопожарной безопасности, утвержденные Министерством;
• правила по эксплуатации оборудования.

Все эти нормативные акты разрабатываются органами местного самоуправления, однако не противоречат существующим Указам и Постановлениям Правительства. Таким образом осуществляется взаимосвязь разработанных нормативов и конкретных объектов, где они применяются.

Что грозит за воровство одежды или продуктов в магазине? Ответ узнайте прямо сейчас.

к содержанию ↑

Что считается нарушением требований?

Нарушением норм противопожарного режима считается любое отступление от правил противопожарной безопасности, которые изложены в официальных документах.

Они рассматривают противопожарную безопасность на следующих объектах:

• в зданиях и сооружениях;
• транспортных средствах;
• промышленных и хозяйственных объектах;
• образовательных и медицинских учреждениях;
• на объектах природы;
• других объектах.

• Нарушения правил выявляются в двух случаях.
• В первом это ведет к возгоранию, аварийной ситуации.
• Затем анализируются причины и последствия пожара, проводится расследование, в ходе которого и выявляются проблемы.

Второй способ более безопасен и осуществляется при помощи проверок. Их проводит противопожарная служба министерства чрезвычайных ситуаций в лице инспектора или комиссии. Проверки бывают:

• плановые с кратностью раз в три года;
• документарные, с извещением за 3 дня до ее начала (в основном проверка документов);
• выездные (также с предупреждением, но после поступления жалобы);
• внеплановые (с уведомлением за 1 день или без него);
• повторные (для контроля исправления недочетов при предыдущих проверках).

к содержанию ↑

Виды нарушений

Нарушения будут разделяться по «сфере» деятельности, в ряде случаев сочетаясь (транспорт в учреждении, где имеется несколько зданий).

Также проступки можно разделить по ответственности, которая за них наступает. Выделяют уголовные, административные и дисциплинарные нарушения правил безопасности.

К ним также относят несоответствия документально установленным стандартам по следующим пунктам:

• хранение средств защиты;
• размещение схем и знаков эвакуации (отсутствие или расположение в неправильном порядке или месте);
• наличие и доступность инструментов защиты от пожара (противогазы, лопаты, песок);
• тренировки сотрудников на предприятии (учения);
• технология производства (соблюдение правил работы с горючими и воспламеняющимися веществами);
• санитарно-гигиенические нормативы здания (расположение розеток, материалы отделки, противопожарная система);
• обучение сотрудников правилам, инструктаж на рабочем месте;
• архитектурное соответствие (наличие пожарных лестниц, аварийных выходов, доступных окон на первом этаже, план здания).

к содержанию ↑

Наиболее часто выявляемые

Анализ выявленных несоблюдений имеет первостепенное значение по итогам проверок. Статистическая обработка полученных данных ведется каждый год.

Среди внеплановых проверок лидируют проблемы, связанные с обеспечением эвакуации и средствами индивидуальной защиты.

К таковым относятся:

• нарушения работы систем оповещения о пожаре в зданиях;
• отсутствие или неисправность противопожарной сигнализации;
• отсутствие доступных пожарных лестниц;
• закрытые пожарные и аварийные выходы.

Часто обнаруживают неисправности в подаче воды и обеспечении противодымной защиты.

Реже находят ошибки в расположении схем эвакуации или наличии средств защиты, но их рабочее состояние зачастую оставляет желать лучшего.

В ходе повторных проверок как правило исправляются основные замечания.

Плановые проверки чаще обнаруживают проблемы в заполнении документации, а также в соблюдении санитарных правил и норм, связанных с самим строением или технологическим процессом.

к содержанию ↑

Состав преступления и квалификация

В составе преступления выделяется 4 стороны: субъект и субъективная сторона, а также объект и объективная сторона.

Объектом являются нарушенные интересы или отношения в ходе действий субъекта. То есть это то, на что направлено нарушение. В случае пожара это жизнь и здоровье людей, а также имущество.

Субъектом здесь выступает виновное лицо с его субъективной стороной. Она отражает отношение правонарушителя к преступлению : умысел или неосторожность.

В рамках пожарной безопасности чаще имеет место неосторожность, когда руководитель или любой гражданин не планировали нанести вред, однако вследствие своих непродуманных или халатных действий стали виновниками пожара.

Квалификация преступления как раз и включает установление соответствия между совершенным нарушением с его последствиями и юридической характеристикой этого деяния, то есть какими уголовными нормами будет регулироваться данное преступление.

Определение состава преступления будет этапом его квалификации. После этого проводится юридическая оценка всех обстоятельств и выбор правового воздействия.

Все мероприятие осуществляется в ходе судопроизводства следователем, прокурором, судьей и другими участниками этого процесса.

По тяжести преступления квалифицируются как:

• легкой степени тяжести ( до 2-х лет лишения свободы);
• средней тяжести (не более 5 лет);
• тяжкие (не более 10);
• особо тяжкие (более 10 лет).

В качестве критерия при этом используется степень общественной опасности. К примеру, умышленный поджег будет относиться к тяжким преступлениям, в особенности если привел к массовой гибели людей.

А вот нарушение норм и правил без заранее подготовленного плана, то есть из-за неосторожных действий, может классифицироваться как легкое или средней тяжести, если понесло вред здоровью и жизни людей в соответствующей степени.

к содержанию ↑

Нормативное регулирование вопроса

Наступление определенной ответственности регулируется кодексами и законами Российской Федерации. Среди них используют:

• уголовный кодекс;
• кодекс об административных нарушениях;
• гражданский кодекс;
• гражданский процессуальный кодекс;
• арбитражный процессуальный кодекс;
• Федеральный закон № 69 «О пожарной безопасности».

к содержанию ↑

Ответственность

За нарушение нормативов, указанных в официальных документах, физическим и юридическим лицам грозит определенная ответственность, которая представляет собой различные меры и способы наказания: от выговора до лишения свободы.

За совершение проступка на рабочем месте, которое произошло без воли нарушителя, предусмотрена дисциплинарная ответственность. При этом работнику грозит замечание, выговор или увольнение.

Административная ответственность (КоАП 20.4) может наступить как у самого человека, так и у официального представительства компаний и заводов.

При этом наказание исходит из статьи, которая последует за нарушение правил и определенные последствия этого проступка.

Самой тяжелой и неблагоприятной для всех является уголовная ответственность. При этом имеется умышленное действие или последствия в виде вреда здоровью или гибели человека или группы лиц.

В лесу может произойти возгорание или имеется угроза этого, если нарушены правила безопасности на близлежащих объектах. Тогда наступит административная, в случае если выявлены нарушения эксплуатации, или уголовная ответственность при возникновении аварийной ситуации.

• Для граждан, которые разжигают костры в неположенное время, грозит также административная ответственность, если пожара не произошло, и уголовная, если это случилось в лесу по статье УК 261, часть 1.
• В многоквартирных домах существуют свои инструкции и правила поведения чтобы избежать пожароопасные ситуации.
• Их составлением, а также доведением информации до граждан занимается управляющая компания, которая обязана раз в год извещать жителей об этих правилах, а также следить за безопасным состоянием дома.
• В случае несоответствия техническим нормам в подъезде, лифте или на лестничной клетке по вине управляющей компании, она несет полностью ответственность в лице своего руководителя за последствия.

В случае возникновения пожара виновнику грозит штраф до 200 тысяч рублей, а если в результате нанесен вред жизни и здоровью, то и лишение свободы до 7 лет по статье уголовного кодекса 219.

За пожар несет ответственность лицо, которое инициировало аварийную ситуацию или ее возможность как своими действиями, так и бездействием.

Пожароопасные ситуации возникают ежегодно, и наблюдается тенденция к увеличению их числа, но в ряде регионов более жесткое соблюдение требований пожарной безопасности позволяет снизить их количество.

Нормы и правила являются обязательными для всех граждан, а нарушение техники противопожарной безопасности карается законом.

Какая административная ответственность предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности:

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему — позвоните прямо сейчас: Это быстро и бесплатно!

Какие нарушения могут выявить при проверке пожарной безопасности в организациях торговли

Для поиска необходимых документов ПБ по всему сайту введите в поле ключевое слово объекта с *  на конце. Например: Автосервис*, школ*, цех* и т.д.

firmy@planforevacuation.ru document-01@yandex.ru

• • Доступ к документации открыт в любое время дня и ночи, без выходных и праздников • Удобная навигация по сайту • Большой ассортимент актуальных документов • Постоянно обновляемые разделы в соответствии с изменениями законодательства по пожарной безопасности • немедленная доставка электронных документов – это основные причины, по которым обращаются именно к нам.
• © ООО «Пожарная безопасность» Документация по ПБ, Инструкции, Программы инструктажей, Журналы. Планы эвакуации
• ЛИЦЕНЗИЯ №54-Б/ 00251
• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) 

Нарушения выявленные в результате проверок контролирующими органами соблюдения правил противопожарного режима юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями 2013 — 2014г. (организации торговли) Данные отражают наиболее часто встречающиеся нарушения ППР РФ 2012 года в магазинах, складах, рынках и пр.

ООО «Торг……….», Проверяемые объекты продовольственные магазины, складские помещения

— в нарушение п. 2 Правил руководителем организации в отношении каждого объекта инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения не соответствует требованиям главы  XVIII; — в нарушение п. 3 Правил лица (работники) допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Руководителем организации обучение пожарно-техническому минимуму не пройдено; — в нарушение п. 4 Не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте. (не предоставлен приказ о назначении);

• — в нарушение п. 6 Правил в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны отсутствуют (устранено в ходе проверки);
• — в нарушение п. 77 Правил руководитель организации не обеспечил своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших  листьев и сухой травы (вывоз горючих отходов производства производится раз в месяц, договор на вывоз отсутствует);
• — в нарушение п. 70 Правил руководитель организации не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно Приложениям №1, 2 к Правилам;
• — в нарушение п. 475 Правил каждый огнетушитель, установленный на объекте, не имеет порядковый номер и паспорт;

— в нарушение п. 478 Правил отсутствует учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (отсутствует журнал учета ). Указанные факты отражены в Акте проверки от «___»._____.2014 с приложенной фото таблицей, объяснением генерального директора ООО «Торг……….» от «___»._____.2014, взятым в ходе проверки.

ООО «Прод………….» Торговая организация. Проверяемые объекты: торговые помещения, складские помещения, административные и офисные помещения.

Нарушение требований пожарной безопасности

Огонь – стихия страшная и неконтролируемая. Последствия от его распространения – плачевны. И хорошо, если пожар затронул только материальные ценности.

Но, как показывает статистика, людей гибнет на пожарах от года в год все больше и больше. Причины возгораний огромное количество. Это и стихийные природные силы, катаклизмы, и воздействия бытового или производственного характера.

Важно

Но все чаще в статистике появляется одна оговорка – нарушение правил пожарной безопасности.

Почему так происходит, ведь всем понятно, что именно соблюдение правил ПБ дает возможность минимизировать потери. Тем более они узаконены государственными актами, нарушать которые – значит, понести ответственность. Это касается всех людей, но особенно тех, кто наделен ответственностью воплощать эти правила в жизнь.

Сведения общего характера

Требования правил противопожарной безопасности распространяются на все без исключения объекты. Но особое отношение к тем производственным предприятия, где используются в качестве сырья или полуфабрикатов горючие материалы. То есть те материалы, которые могут гореть, самовозгораться, поддерживать горение и распространять огонь.

Но не стоит занижать степень воздействия пожаров в офисах и жилых помещениях, где получение увечий не меньше, чем при пожаре на производстве. Кстати, получение ожогов расценивается, как получения тяжких телесных повреждений. А за это виновный должен быть наказан. Правда, все это не так просто доказать.

Понятно, когда пожар произошел по причине поджога. Как говорят юристы, инициировалось умышленное возгорание. То есть вот он поджигатель (нарушитель), он же преступник, виновник очевиден, остается его только осудить. Сложнее, когда пожар произошел по причине внешних или внутренних неблагоприятных факторов. Доказать здесь чью-то вину практически невозможно.

Поджог

Понятия о правовой характеристике

Начнем с того, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности объекта всегда несет в первую очередь собственник или руководитель. И, неважно, что приказом назначается ответственное за ПБ лицо. Последний хоть и несет ответственность, но является всего лишь исполнителем.

Теперь, что считается нарушением. Это несоблюдение:

• законодательных актов по пожарной безопасности;
• нормативных документов;
• предписаний, которые выдаются представителями Госпожнадзора;
• неудовлетворительное состояние объекта в плане пожарной безопасности;
• неукомплектованность предприятия, фирмы или организации средствами пожаротушения.

Как показала практика, убеждать сотрудников и работников, что соблюдать правила ПБ надо обязательно, бесполезно. Все знают, но мало кто делает. Поэтому фактор страха присутствовать должен обязательно.

Дисциплинарные взыскания, как минимальное наказание, присутствовать должны. И их суровость будет определяться грубостью нарушения, его периодичностью или повторяемостью. Сюда можно добавить тяжесть последствий. К примеру, пострадали люди или сгорело только имущество.

Разница существенная, отсюда и суровость наказания будет разной.

Добавим, что надзор за выполнением правил противопожарной безопасности – обязательная составляющая. Без нее нельзя гарантировать, что даже ответственные сотрудники будут качественно выполнять свои обязанности. И хотя в правилах нет сложных обязанностей, большинство относится к ним с прохладцей.

К тому же нельзя говорить о качестве любых действий, если сотрудники не знают правил. Поэтому очень важно осведомлять персонал объекта, а тем более, ответственных за ПБ лиц, о нововведениях, о появлении новых средств пожаротушения и так далее.

То есть получается так, что установление новых аспектов и требований пожарной безопасности – это изменение законодательной базы. Незнание новшеств приводит к нарушению закона.

Пожарный надзор

Классификация состава преступлений

Что определяет нарушения требований пожарной безопасности. Здесь две позиции – полное бездействие, то есть невыполнение правил ПБ, и поступки, которые могли привести к пожару. По второму пункту можно сказать так – действия могли спровоцировать возгорание, не обеспечить его устранение или локализацию (полную или частичную).

Кому же можно предъявлять претензии в случае нарушения правил ПБ. Сразу оговоримся, что под это попадают только люди возрастом старше 16 лет. А в остальном это могут быть:

• владельцы недвижимости;
• руководитель объекта, у которого есть полномочия владения или распоряжения имуществом и недвижимостью;
• руководитель структур самоуправления на местах;
• руководитель федеральных органов исполнительной власти;
• сотрудник, отвечающий за пожарную безопасность предприятия или организации, назначенный приказом руководителя;
• любое должностное лицо, в обязанности которого вменен контроль и ответственность за противопожарным режимом на объекте.

Отметить, что ответственность за нарушения ППБ характеризуется разным составом преступления. К примеру, если надзорный орган установил факт несоблюдения правил пожарной безопасности, то применяется административное взыскание. Если надзор требует выявления причинной связи, то действие характеризуется как уголовно-наказуемый проступок.

Разновидности нарушений

Нарушение пожарной безопасности квалифицируют по разным параметрам. Перечислим их.

По требованиям

Какие требования могут быть нарушены:

Осведомленность персонала объекта о правилах ПБ, соответственно не обеспечение обучения.

Несоблюдение соответствия правилам помещений и территории. В основном здесь учитываются организационно-эксплуатационные характеристики.

Требование к комплектности средств пожаротушения и сигнализации. Сюда входят как первичные средства, так и технические.

Безопасное проведение операций, связанных с открытым огнем или нагревом материалов.

Исполнение предписаний, исходящих от надзорных органов.

По тяжести последствий

Нарушения в зависимости от тяжести последствий подразделяются на:

Административные. Это когда факт нарушения присутствует, но нет реализации последствий. Или когда причиненный ущерб меньше, чем вред, нанесенный здоровью человека.

Уголовные. Здесь все налицо: установлены факты гибели людей или причинен значительный вред их здоровью.

Штраф за нарушение правил ПБ

Регулирование ответственности по нормативным актам

К ответственности за нарушение правил пожарной безопасности привлекаются ответственные лица по следующим статьям:

• №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Здесь обозначено декларирование ответственных за ПБ работников, а также нормы ПБ.
• КоАП РФ статья 20.4, где расписана административная ответственность.
• КоАП РФ статья 19.5, где обозначена ответственность за невыполнение предписаний сотрудников Государственного пожарного надзора.
• УК РФ статья 219 – обозначена уголовная ответственность за нарушения пожарной безопасности.

Наказания за нарушение правил

При обнаружении нарушений правил представители проверяющего органа не сразу накладывают взыскания. Инспектор надзорного органа выдает предписание, в котором четко определены нарушения, а также способы их исправления. Дается определенный срок, чтобы исправить данные нарушения, но не больше 1 года.

Если повторная инспекция выявляет хотя бы одно нарушение из предписания, то есть происходит игнорирование законных требований, то на неисполнителя накладывается штраф.

Сегодня нередко пожарные инспекторы выходят в суд для приостановления деятельности объекта.

Совет

И, как показывает практика, это самая действенная мера, которая дает толчок (пинок) руководителям объекта, чтобы исправить все нарушения и недочеты.

Отметим, что игнорирование требований ППБ – это возможность вменить сразу два вида ответственности: уголовную и административную. Первую вменяют лицам, ответственным за ПБ объекта, вторую для юридических лиц, в помещениях или на территории которых произошел пожар. В последнем случае акцентируют внимание на то, что последствия были с учетом тяжелого ущерба здоровью людей.

Размер штрафов

Административная ответственность

Здесь действует два вида наказания: предупреждение или штраф. В последнем случае размер штрафных санкций таков:

• 1000-5000 руб. для граждан;
• 6000-50000 руб. для индивидуальных предпринимателей и ответственных за ПБ лиц;
• 15000-1000000 руб. для юридического лица.

Если произошло неисполнение условий предписания, выданного инспектором Госпожнадзора:

• 1500-5000 руб. для граждан;
• 3000-20000 руб. для индивидуальных предпринимателей и ответственных за ПБ;
• 70000-200000 руб. для предприятий.

Еще один момент, касающийся административной ответственности. Его относят к руководителям объектов. Существует практика, когда директора предприятий снимали с занимаемой должности сроком до 3 лет. Это происходит в судебном порядке. При этом не учитывается, были нарушения сделаны законодательной базы или предписания инспектора.

Видео:

Уголовная

В статье 219 Уголовного Кодекса четко расписаны взыскания в зависимости от степени нанесенного ущерба здоровью человека. К примеру, при тяжком вреде:

• штраф не более 80000 рублей или частичного дохода за полгода;
• заключение под стражу до 3-х лет;
• принудительные работы до 3-х лет и невозможностью занимания на этот период руководящих должностей.

Если при пожаре погибли люди, то меры пресечения ужесточаются. Штраф в таких ситуациях судом не назначается. Только: или принудительные работы до 5 лет (со смягчением до 3 лет) или лишение свободы до 7 лет. Если во время пожара погибло более двух человек, то на смягчения приговора рассчитывать нельзя.

Уголовная ответственность за пожар

Как избежать ответственности

Здесь просто – соблюдать требования правил пожарной безопасности. Поэтому на объектах в первую очередь назначается ответственный на выполнение ППБ работник. Он проходит обучение, знакомиться с законодательной базой, создает план противопожарных мероприятий и требует от руководства строгого его исполнения.

При этом контролирует выполнение пунктов разработанного плана, ведет учет и контроль технического состояния сигнализации, первичных средств пожаротушения, эвакуационных маршрутов и технического состояния объекта в целом. Это на все сто процентов технически грамотный сотрудник, ответственный и коммуникабельный.

Главная его задача – научить персонал объекта правилам ПБ. А затем требовать от работников строгого выполнения этих правил. Именно так, и никак по-другому, гарантируется обеспечение пожарной обстановки на предприятии.

Соблюдайте правила пожарной безопасности

Заключение по теме

Ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности – тяжелая нагрузка на одного человека. Поэтому на больших объектах проводится разделение на небольшие участки, где также назначаются ответственные за ПБ.

На некоторых предприятиях даже делают разделение по ответственности.

Кто-то занимается первичными средствами пожаротушения, другой проводит инструктаж персонала, третий во время пожара звонит по телефону 101 и встречает пожарные расчеты.

Основные задачи пожарной профилактики

Главная / Статьи / Пожарная безопасность / Пожарная безопасность на объекте 07.09.2016 08:00

Профилактика пожаров – это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Основные задачи

Пожарная охрана

Основные задачи пожарной профилактики:

• организация и осуществление наблюдения за противопожарным состоянием объекта;
• разработка и реализация мер пожарной безопасности;
• осуществление контроля за выполнением требований пожарной безопасности;
• разработка предложений по предупреждению пожаров;
• обучение мерам пожарной безопасности и действиям при пожаре;
• проведение противопожарной пропаганды;
• контроль за состоянием и работоспособностью систем и средств противопожарной защиты.

Задачи лиц ответственных за пожарную безопасность

• Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
• Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
• Задачи, стоящие перед лицами, ответственными за пожарную безопасность, вытекают из возложенных на них обязанностей и предоставленных прав.
• Лица, ответственные за пожарную безопасность, в том числе и руководители организаций имеют право:

• создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
• вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
• устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
• получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Лица, ответственные за пожарную безопасность, в том числе и руководители организаций обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
• разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
• проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
• включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
• содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
• предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
• обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
• предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
• незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
• содействовать деятельности добровольных пожарных;
• обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Проверка инспектором ГПН МЧС России лечебно-профилактического учреждения

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012 № 390 на руководителей организаций, а также на лиц, ответственных за пожарную безопасность возложены следующие основные обязанности:

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (ПТМ) определяются руководителем организации.

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака».

Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

Руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Инструкция о мерах пожарной безопасности

Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам.

Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

При проведении ремонтных работ дорог или проездов, связанных с их закрытием, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), предоставляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

Руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

Ответственность за нарушение противопожарного режима (административная и уголовная)

Особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности (ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В период действия особого противопожарного режима на территории устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Требования закрепляются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.

Единых дополнительных требований по установлению особого противопожарного режима нет, они варьируются в зависимости от специфики на той или иной территории. Требования могут предусматривать привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер и т.д.

Как правило, требования можно разделить на контролирующие и предупреждающие. К контролирующим относятся всевозможные проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

Спектр предупреждающих мер шире — это могут быть согласование сценариев мероприятий, запрет на применение пиротехники в определенных местах, налаживание системы оповещения, обеспечение исправности противопожарного оборудования, разъяснительная работа с населением (размещение наглядной агитации, проведение встреч, публикация информации в СМИ, организация конкурсов и т.д.).

Санкции за нарушение особого противопожарного режима

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности регламентирована ст. 20.4 КоАП Российской Федерации.

Обратите внимание

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 руб., на должностных лиц — от 6000 до 15 000 руб., на юридических лиц — от 150 000 до 200 000 руб.

Однако если те же действия совершены в условиях особого противопожарного режима, штрафы уже серьезнее: на граждан — в размере от 2000 до 4000 руб., на должностных лиц — от 15 000 до 30 000 руб., на юридических лиц — от 400 000 до 500 000 руб. (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).

Также если в случае нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие умышленному уничтожению или повреждению чужого имущества; причинение значительного ущерба; деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом; повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека; повлекшее по неосторожности смерть человека, а также деяния, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, то за данные нарушения влечет уголовная ответственность, в соответствии с Уголовным Кодексом Российской Федерации.

Самые распространенные нарушения пожарной безопасности на предприятии

• загромождение проходов,
• загруженность торговых и складских помещений.

Нельзя загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки, переходы в смежные секции, выходы на лестницы, лестничные площадки, марши лестниц, коридоры, лифтовые холлы.

Выходы и пути эвакуации должны соответствовать требованиям пожарной безопасности по освещенности, размерам, количеству.

Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания. Запрещено устанавливать глухие решетки на окнах, остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к лестничным клеткам, устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Отрывок из интервью с начальником Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС по г. Москве Олегом Найденковым (январь 2010):

– Какие нарушения послужили в основном причиной закрытия?

– В числе основных нарушений, обнаруженных при проверках:

• несоответствие путей эвакуации требованиям противопожарных норм,
• отсутствие систем оповещения и пожарной автоматики,
• а также нарушения правил эксплуатации электросетей и электрооборудования.

К примеру, в проверенных клубах были закрыты окна, завалены эвакуационные выходы.

Чаще всего заведения не отвечали элементарным правилам безопасности для эвакуации людей в случае чрезвычайной ситуации. Например, по требованиям пожарной безопасности (не только в заведениях с массовым скоплением людей) категорически запрещено применение некоторых отделочных материалов на путях эвакуации, в частности отделка деревом.

Нельзя также отделывать эвакуационные пути (коридоры) материалами, на которые отсутствует сертификат пожарной безопасности.

Потому что есть материалы, типа пластиковых панелей, по внешнему виду которых нельзя сразу определить, горючие они или негорючие, выделяют токсичные вещества или нет и т.д.

И поэтому инспектор, приходя на проверку, должен посмотреть сертификат на эти отделочные материалы. Если же он отсутствует – это тоже нарушение.

Ведь коридоры допускается отделывать только определенными по типу горючести, дымообразования и токсичности материалами. Вполне может быть, что отделка вашего коридора соответствует всем этим требованиям, но если сертификата нет – ее как минимум потребуют убрать.

Еще одно довольно распространенное нарушение, особенно опасное в местах массового скопления людей, – зауженные дверные проемы, например, вместо положенных по правилам 1,20 м их делают 90 см. А значит, при возникновении чрезвычайной ситуации, когда толпа хлынет к выходу, может возникнуть «пробка», давка и т.д.

Или же проход в заведения осуществляется по узкой винтовой лестнице, на которой и двоим-то тесно. Еще одно характерное нарушение – наличие решеток на окнах, несоответствие количества эвакуационных выходов.

К примеру, в клубе, рассчитанном на 500 человек, всего два выхода, а по расчетам должно быть три и они должны быть рассредоточены по разным сторонам во избежание столпотворения в одном месте.

Важно

Расстояние до эвакуационных путей тоже не всегда соблюдено: по нормам оно не должно превышать 25 м, а там, как правило, больше.

Далее. В очень немногих клубах пути эвакуации были оборудованы аварийным освещением и знаками аварийного выхода (указателями). А ведь при пожаре часто основное электроснабжение выключается, и в этом случае должно загораться аварийное освещение и освещаться эвакуационный выход, чтобы дать людям возможность сориентироваться в темноте, в незнакомом месте.

К примеру, в одном из закрытых клубов на севере столицы автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, нет системы оповещения людей о пожаре и плана эвакуации, дверь на путях эвакуации открывается не по направлению выхода из помещения, стены тамбура входа отделаны легковоспламеняющимся материалом, расстояние от прожекторов и светильников на сцене до отделки менее 0,5 метра и т.д.

Не менее серьезное нарушение, которое, кстати, встречается во многих помещениях, принадлежащих субъектам малого предпринимательства, – отсутствие систем дымо-удаления. Представьте: при замкнутом объеме, где нет возможности удаления дыма и растет концентрация отравляющих веществ, человек теряет ориентацию и может задохнуться продуктами горения.

В клубе или заведении, где пребывает масса людей, должна быть автоматическая система оповещения о пожаре. Их сейчас много – от самых простых, типа громкоговорителя, до продвинутых, работающих в автоматическом режиме. Особенно это касается учреждений, работающих с детьми, – это, если мы говорим о малом бизнесе, частные школы, детские сады и т.д.

• На многих предприятиях не установлены системы автоматической пожарной защиты или они не соответствуют нормам.
• К примеру, клуб «Зона» в ЦАО по правилам должен быть оборудован автоматической системой тушения пожаров, так как это пятиэтажное здание и пожар там должен начать тушиться сразу же, до приезда пожарных!
• Ну, и два самых распространенных нарушения правил пожарной безопасности, которые повсеместно встречаются на всех предприятиях малого предпринимательства и являются, кстати, по статистике, самыми распространенными причинами пожаров: курение в неустановленных местах (то есть в рабочих кабинетах) и нарушение требований к эксплуатации электропроводки.

Последнее нарушение служит причиной 25% возгораний. Как правило, это связано со сверхнагрузкой на электросети (применение электронагревательных приборов и проч.), плохой заизолированности проводов и др.

– Не последуют ли за волной внеплановых проверок в заведениях с массовым пребыванием людей и подобных предприятиях внеочередные повальные проверки всех других заведений – офисов, магазинов и т.д.?

– Нет. Проверки всех остальных предприятий будут идти по годовому плану, опубликованному на сайте МЧС, в соответствии с 294-ФЗ.

Однако не могу сказать, что у остального малого бизнеса все в порядке и внеплановых проверок там не требуется. Более того, сейчас существуют определенные трудности проведения проверок малого бизнеса, а именно: руководитель такого предприятия может легко уйти от проверки, перерегистрировавшись после трех лет работы, и мы снова не сможем к нему попасть в течение трех лет.

Есть и еще трудности: когда из-за нарушений пожарной безопасности суд принимает решение о приостановке деятельности заведения на определенный срок (не более 90 дней), то по его истечении этот объект снова открывается, и не факт, что нарушения там устранены.

Например, сейчас около 30 ночных клубов, деятельность которых была приостановлена решением суда, уже снова работают, при этом все в них осталось по-прежнему!

И неважно, устранили нарушения или нет, – заведения все равно открылись.

– Но разве суд не обязывает устранить недостатки?

– Обязывает. Но они этого не делают, потому что зачастую некоторые переделки сопряжены с трудностями, к примеру, перестроение, перепланировка и т.д. Поэтому проще переждать время закрытия и снова начать деятельность. До следующей внеплановой проверки, которая будет нескоро.

Поэтому мы вышли с предложением в МЧС, чтобы суд принимал решения не на какой-то определенный срок, а до устранения нарушений. То есть решение об открытии будем принимать мы.

Кроме того, планируется увеличить штрафы за невыполнение предписаний Госпожнадзора. Так как, мало того что в соответствии с законом можно «уйти» от проверки, так еще и, получив предписание, руководителю выгодно не принимать никаких мер – проще заплатить штраф, который сейчас довольно мал. К примеру, юрлицо могут оштрафовать максимум на 20 000 руб., должностное – на 2000 руб.

Мы же хотим, чтобы штрафы были соразмерны затратам на выполнение предписаний. И потому выступаем с инициативой повысить штрафы до максимального уровня 300 000 руб.

Совет

То есть пришла проверка, выявили недостатки, дали срок на их исправление – делай. И если ко второй внеплановой проверке недостатки остались, инспектор пересылает материалы мировому судье, который вправе будет налагать штраф. То есть не хочешь платить за свое помещение – заплати государству.

Насколько мне известно, наше министерство уже согласовало этот вопрос, поправки уже направлены в Думу. То есть велика вероятность, что в 2010 году эти поправки будут приняты.

Еще одна трудность, которая в последнее время вызывает большое количество нареканий наших инспекторов. С введением нового пожарного регламента началась путаница с тем, кто должен нести ответственность за пожарную безопасность арендуемых помещений.

По идее, конечно, это должен быть собственник, но он стремится договором переложить все заботы о пожбезопасности на арендатора. В помещениях с массой арендаторов возникают сложности по контролю, а если еще и субаренда?

Для того чтобы разобраться в этих хитросплетениях, инспектору нужно потратить массу времени. Случаются и парадоксы: к примеру, на арендатора возложена ответственность за обеспечение пожбезопасности помещения, а как он может отвечать за инженерные системы, которые проложены в здании? Это только право собственника.

Поэтому мы выступили с инициативой осуществлять мероприятия по надзору в отношении конкретного объекта – если это здание, то проверяем здание целиком, а значит, отвечать будет собственник.

– Нередко наши читатели сталкиваются с тем, что, получив помещение, даже выиграв его по городскому конкурсу, они оказываются перед лицом трудностей: к примеру, в подвальном помещении заделан второй выход или оно поделено между двумя арендаторами и второго выхода из него нет и т.д. Что делать, если изменения производил не вновь вселившийся предприниматель, который получил это помещение уже таким? Ведь когда придет с проверкой пожарный инспектор, он оштрафует их…

– Безусловно, таких ситуаций достаточно, но в соответствии с законом о пожаробезопасности ответственность за обеспечение пожаробезопасности несет руководитель, он же отвечает и за соблюдение этих требований на своем объекте.

А значит, выбирая помещение, руководитель должен знать санитарные и противопожарные требования и еще на стадии осмотра оценить помещение.

К примеру, заранее известно, что размещать в подвальных помещениях сауны запрещено, есть там аварийный выход или нет – все равно. Этот тип помещений не предназначен для размещения саун. Но посмотрите, сколько в Москве саун в подвалах! И что, руководитель не знал, что этого делать нельзя?

Обратите внимание

Конечно, в голове держать все нормы и правила невозможно, а потому мой совет – перед покупкой или арендой помещения проконсультироваться с пожарным инспектором в своем округе. Часы приема можно узнать в своем Центре поддержки предпринимательства или на сайте МЧС.

Кроме того, мы несколько раз в год проводим бесплатные консультации руководителей субъектов малого предпринимательства, встречи и круглые столы с представителями малого бизнеса и т.д. Так что приходите, задавайте вопросы. Информация о таких мероприятиях опять же вывешена на сайте МЧС или ее можно получить в ваших ТАРПах.

– Есть ли сейчас какие-нибудь новые тренды, сверхновое оборудование для обеспечения пожарной безопасности, совершившее прорыв в своей области? Как, например, пресловутая автоматизированная система диагностики и пожаротушения «Игла» в метрополитене?

– В метрополитене действительно внедрение этой системы было определенным прорывом, так как «Игла» позволяет решить одну из важнейших и старейших железнодорожных технических проблем – осуществление контроля за нагревом букс в режиме реального времени. Теперь такие системы имеются в каждом подвижном составе.

А в перспективе мы хотим оборудовать салоны вагонов в метро установками, которые тушат огонь тонкораспыленной водой, практически паром, но, в отличие от пара, температура этой мелкодисперсной среды будет невысокой. Более всего это будет похоже на холодный туман.

Похожие устройства сейчас используются в животноводстве для дезинфекции помещений.

Что касается пожарных сигнализаций, то сейчас самыми надежными и продвинутыми можно считать адресно-аналоговые системы, которые позволяют узнать, во-первых, от какого именно датчика пришел сигнал, а во-вторых, уровень этого сигнала. То есть, например, датчик дыма не просто дает сигнал, что дым есть, а еще и позволяет определить уровень задымленности помещения.

А управляющая панель сигнализации, в свою очередь, «знает», какой именно датчик сработал. Отдельная тема – интеграция систем пожарной сигнализации с системами видеонаблюдения, контроля доступа и охранной сигнализации при помощи универсальных программных платформ.

Подобные системы дают очень широкие возможности контроля, однако их применение оправданно для средних и крупных объектов.

Но опять же выбор типа сигнализации необходимо делать из расчета типа помещения, количества сотрудников, назначения помещения и множества других факторов.

Важно

К примеру, если это сауна, то необходимо поставить тепловые датчики и систему автоматического пожаротушения в парильном отделении, если обычный офис – дымовые извещатели и т.д.

Нюансов множество, и по ним опять же можно проконсультироваться с пожарным инспектором.

Самое главное при приобретении сигнализации и другого оборудования для обеспечения пожарной безопасности – чтобы оно имело сертификат соответствия этих изделий правилам и нормам пожарной безопасности.

А установкой и монтажом системы пока должны заниматься организации, имеющие лицензию от МЧС и Госпожнадзора. В ближайшем будущем планируется систему лицензирования отменить, и такие организации будут вступать в СРО, по примеру строительных. И тогда спрашивать лицензию не понадобится.

Другие материалы по теме: